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积极财政助力经济强基固本 下半年重在提升效能
信息来源:经济参考报 发布时间:2021年8月10日 浏览:220 次

2021年财政政策要“提质增效,更可持续”。上半年我国财政收入恢复性增长,支出结构继续向民生领域倾斜,有力地支撑了经济固本培元、科技创新和就业稳定。下阶段,财政政策将落实中共中央政治局会议部署,保持政策连续性、稳定性和可持续性,提升效能,推动基建回升,着力点在于跨周期调节经济、保障重大国家战略落实、持续改善民生等方面。

上半年经济持续修复推动上半年财政收入恢复性增长。数据显示,上半年一般公共预算收入增速为21.8%,两年平均增速为4.2%,已超过2019年全年增速的3.8%。税收收入占一般公共预算收入的比重为85.8%,高于去年同期,财政收入质量改善。

上半年财政持续推动经济平稳运行和高质量发展。一是加大对中小企业和个体工商户的减税降费,稳住了市场主体,一定程度上对冲了大宗商品上涨对中小企业带来的负面冲击。二是加大对先进制造研发费用的加计扣除,对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,直接增加了先进制造企业的利润,减少了资金占用,鼓励科技创新。三是支出结构继续优化,落实以人民为中心的发展理念,从基建到民生的转变在延续。上半年社保、医疗和教育等支出增速较高,农林水、城乡社区支出为负增长,有利于提高社会保障水平和边际消费倾向,提振消费、促进内循环。四是提高财政支出效率,实施常态化的财政资金直达机制,为地方落实“六保”任务提供保障。

展望下半年财政形势,尽管有上半年的良好基础,但是经济恢复基础不牢固、不均衡的问题依然存在,财政收入增速回落的同时刚性支出不减,紧平衡态势仍存,有必要提升政策效能。近日召开的中共中央政治局会议提出,要做好宏观政策跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,统筹做好今明两年宏观政策衔接,保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。

这对下阶段财政工作提出了五点要求:一是财政政策要保持连续性、稳定性和可持续性,同时要跨周期调节。收入端继续落实减税降费,支出端仍要保持对经济持续恢复必要的支撑力度。跨周期调节就是要综合考虑到财政空间和财政风险,既不能透支未来,也不能不顾当下的下行压力,未雨绸缪式稳增长。下半年财政政策仍有空间,空间主要在专项债,应加快专项债发行和使用,促进基建从低位回升,即形成实物工作量。二是在财政形势紧平衡的背景下要提升政策效能,政策从规模型转向效率型,要强化财政绩效管理、优化支出结构、精准落实政策等。三是保障重大国家战略落实,助力构建新发展格局。供给端,继续支撑科技创新和产业链供应链升级,加快“中国制造”向“中国创造”转变,保障发展的安全性、稳定性与可持续性。需求端,继续支撑乡村振兴和共同富裕,提高居民消费能力及消费倾向。四是持续改善民生社保,优化财政支出结构。五是统筹财力,防范化解地方政府隐性债务,避免出现系统性风险,落实“地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制”。






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